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日本東京汐留再生密碼



1-B街廓City Center大樓


  台灣的都市的再生密碼

   最近找到一本好書,叫《日本都市再生密碼》,其中所提及的〈東京都心地區更新〉改造計畫裡,提到諸如汐留、六本木、表參道、丸之內等等計畫,都是我曾經親自去考察,而且有些地方還去了許多回,這本書把改造之道的來龍去脈娓娓道來,很值得我們參考。  

六本木之丘(Roppongi Hills)我曾為文介紹,但汐留地區我一直找不到資料,這書剛好解開了我心中的疑惑。  

   整個東京都市再生政策是小泉首相上任後為了日本泡沬經濟破滅後的嚴重衰退而提出的,他把這項計畫作為強化都市吸引力與國際競爭力來看待,透過這項計畫,將私部門的資本與管理能力導入都市,帶動新需求,進而使土地資產的流動性與打消壞帳獲得了解決之道。 小泉首相的做法,和當年法國總統密特朗的作風有異曲同工之妙。我國前駐代表楊子葆曾經評論:「密特朗在十四年任期內,於首都巴黎留下了許多雄偉的、毀譽參半的大型公共建築。這些建築幾乎完全創新, 與法蘭西傳統建築形式簡直沒有一點血緣上的關係,於是密特朗的大手筆,在廿世紀末,將這座「西方都市之都」改頭換面成為「密特朗風格的巴黎」。因此,也有 人稱密特朗為「本世紀最偉大的建築師」。  

事實上,都市的更新,正是為政者最容易獲取政績的捷徑。  

    我是在2006年的4月9日參訪汐留更新地區的。總面積達30.7公頃,本區跨居東京山手線新橋站與濱松站之間,此處為交通樞杻,為JR線、地下鐵和新交通海鷗線高架捷運系統的交會地,東側是著名的演離宮庭園,北側鄰接新橋銀座商圈,日本的都市更新計畫,一開始通常都是朝整合業務、商業、文化、居住等多功能定位。  

   這汐留地區原本是東京早期的貨運中心,汐留火車站到西元1960年間還肩負著鐵路貨運基地的重要角色,隨著經濟發展,以及1973年東京貨物轉運站設立後,更趨沒落。  1979年日本成立「社團法人日本計畫產業協議會」(Japan Project-Industry Cuncil;簡稱JAPIC),由鋼鐵、水泥、營建、土木等業界組成,參與政府推動各項大型建設計畫。到了西元1999年時,地區內之超高層辦公辦公大樓、集合住宅等建築,方由民間業者積極陸續地動土興建,整個計畫,新地區土地重劃事業費約須1,463億圓,建築基地共11街廓,興建辦公大樓10棟、集合住宅3棟,可提供辦公店舖之總樓地板面積合計達117.6萬平方公尺,可容納就業人口6.1萬人及居住人口6,000人。  現到汐留區,發現和到法國拉.德芳斯(La Défense)一樣,人車分離,行人於各棟建築之內不必穿越街道,形成一個公園城市的意象。反觀台北信義區,我詢問過當年的建築設計公司,因為信義區的土地是分塊標出的,所以各蓋各的,最後連陸橋也要建設單位出,台灣的都市更新計畫,就是這樣的四分五裂。

  我最想要說的是,日本或法國的都市改造計畫,都是公民意識的強烈提昇才會出現的結果,否則民主社會動輒數萬人的搬遷豈能成功?這回的北高市長選舉,我看到了兩個現象,民進黨的候選人一路講的是政見,國民黨則把市長選舉看成對阿扁的不信任投票,又試圖以馬英九的個人魅力來帶動選情,甚至還把台中市長的不幸車禍作為選舉訴求,這場戰爭,依我看,是考驗著台灣公民意識,瞧瞧,這北高市民還是那麼泛政治化嗎?有公民意識,北高兩市才夠格談都市的再生密碼。


撰文:何芳子、丁致成



汐留

Sio-Site


從人行道看資生堂大樓

汐留都巿更新事業區內包含13棟超高層現代化建築,這些建築群由美國、法國及日本國內的頂尖著名建築師所負責設計,不論在設計意匠、造型構思、建材技術及空間營造等方面,均挖空心思、爭奇鬥豔,圖謀能在龐大的建築群中獨領風騷。汐留融合藝術文化與國際商城的更新構想,創造了一個現代超高層建築的超級展示場。 

貨物運輸舊址的都巿新象

  總面積30.7公頃的汐留更新地區,座落於東京都港區,臨接東海道幹線,緊鄰濱離宮恩賜庭園,並面臨東京灣的南北狹長地段,為原國鐵汐留貨物車站舊址土地。此舊新橋站係西元1872年日本最早開通的鐵路區段(新橋到橫濱)的起點,可說是開啟日本經濟、文化及都巿發展的重要據點。隨著經濟繁榮及都巿空間結構的改變,汐留貨運站功能角色日益衰微,終於在西元1986年廢站,其擁有的土地資源提供了更新都巿機能的契機。 

計畫背景

  西元1914年東京車站啟用後,「舊新橋站」改為貨運專用站,並更名為「汐留站」,至西元1960年代為止,著實扮演鐵路貨運基地的重要角色。然而,隨著經濟快速成長、機動車輛的蓬勃發展,以及西元1973年東京貨物轉運站興設後,「汐留站」已難倖免頹敗及廢站的命運。

  西元1979年日本成立「社團法人日本計畫產業協議會」(Japan Project-Industry Council;簡稱JAPIC),由鋼鐵、水泥、營建、土木等業界組成,參與政府推動各項大型建設計畫。西元1983年組成「汐留貨運站活用基本構想研究委員會」,而西元1985年則成立「汐留站周邊地區綜合整備計畫調查委員會」,以進行調查規劃。

  西元1987年該舊址鐵路用地納為「國鐵清算事業團」,於西元1992年核定土地重劃事業計畫並完成更新地區計畫之都巿計畫法定程序後,西元1995年東京都才核定事業計畫並展開土地重劃工程的施工作業;西元1999年時,地區內之超高層辦公大樓、集合住宅等建築,方由民間業者積極陸續地動土興建。

  本泓留更新地區土地重劃事業費約須1,463億日圓,建築基地共計11街廓,興建辦公大樓10棟、集合住宅3棟,可提供辦公店鋪之總樓地板面積合計達117.6萬平方公尺(約為霞關大樓8棟)。 

計畫內容

  本汐留更新地區跨居東京山手線新橋站與濱松站之間,除JR線外,尚有地下鐵、新交通海鷗線高架捷運系統連通,是相當重要交通節點,東側是著名的濱離宮庭園,北側鄰接新橋銀座商圈,為有效發揮其優越區位條件,乃以兼具業務、商業、文化、居住等多樣功能,定位其發展角色。

  總面積約達31公頃之更新地區,計分5區、11街廓,全部開發完成後,預計可容納就業人口6.1萬人及居住人口6,000人,開發項目詳見表1。其中北側最鄰近新橋站之第1AB街廓,電通及松下電工公司之總公司大樓及數棟出租辦公大樓、商業文化棟等,均已於西元2004年竣工啟用。C街廓的日本TV Tower及旅館棟等亦陸續完工啟用。

此外,東京皇家公園雙子星大廈(由三菱地產及其他投資人所開發)其中每戶公寓叫價高達一億日幣。 

文化設施與歷史保存

  西元200212月,廣告代理商電通公司位於汐留的公司總部Caretta Shiodome正式開幕,其中的電通四季劇場「海」是四季劇團在東京的專屬劇院(該劇團是亞洲最大的劇團)。此外日本電視網也會安排各種文化活動,使汐留地區充滿藝文的活動。

  在歷史保存方面,原本西元1872年興建的舊新橋停車場車站站體於關東大地震時焚毀。在本案推動時,乃依照原先的建築式樣於原址重新復建(即第一區的B街廓),以懷念日本鐵道歷史的重要發源地。


舊時的新橋驛


重建後的新橋驛站

人工地盤與人行系統

  在此超高層、高密度利用及多樣都巿機能集聚的大規模更新地區,為創造安全性及舒適性,配合地下鐵及新交通線汐留站之設置,乃闢連結新橋站之地下通道與立體人工地盤,建構完善人行系統,以確保步行者安全地下層有40公尺寬的人行通廊,地面層有寬度7.5公尺的人行道,地上層亦高架的人行橋銜接各棟辦公大樓,讓人於各棟建物間行動不必穿越街道。整體開發是要創造出一個公園城巿的都巿意象。基本設計的構想是由美國建築師傑帝(Jerde Partners)所設計,他要將汐留打造成一個適合成人活動的區域。


汐留高架人行系統


區地圖


義大利街區

  整個汐留開發區中的第五區是個很特別的街區,Citta Italia是東京的小義大利縮影。各種辦公室與公寓的促銷活動已經展開,要吸引義大利的企業進駐。這個社區相當獨特,沒有超高層的玻璃帷幕辦公大樓,只有色彩豐富豔麗的歐式建築,街上人行道都鋪著自然的石材,佈設著很有藝術氣息的街燈及植栽樹木。

  不同於汐留其他街區的開發事業主為大型企業,義大利街區由當地數十個小地主自行實施,因此創造出不同的風格。 

創造24小時不眠的活力城巿

  汐留地區更新推動之源頭,應該歸功於西元1979JAPIC的組成,以及西元1983年後推展之民間活力誘導政策。在中曾根首相的民活政策及民間業者的驅動下,由JAPIC主導、結合國土廳等中央機關、住都公團、東京都及國鐵等單位,提出「東京再開發計畫之考察」報告書,強調東京都應創造「24小時不眠的活力城巿」,在行政部門與財團業界的共識下,策訂開發建設計畫。

  西元1988年由東京都都巿計畫局委託專業單位提出之「汐留地區新都巿據點整備事業綜合整備計畫」,經「國鐵清算事業團資產處分審議會」審定後,確定汐留地區土地使用計畫,將朝高強度業務據點及都心型超高層居住型態發展構想。

  更新地區土地採用重劃方式辦理分割整理,西元1989年時,進行開發建設。由於時值泡沫經濟的景氣時期,其建築基地總值可達6.5兆圓。惟國鐵清算事業團以不造成地價高漲為理由,未予立即標售土地,卻於西元1996年泡沫經濟崩潰後,與各大型企業以協議方式讓售土地。A街廓每坪單價約2,500萬日元、B街廓每坪單價約2,300萬日元、D南街廓每坪單價約570萬日元,其價格均為泡沫經濟景氣期之3成以下。 

特色與借鏡

  總面積達30.7公頃的汐留地區,共興建完成13棟超高層建築,從最低的19層到最高的56層,總樓地板面積將近168萬㎡,此龐大量體的超高層建築,毫無問題地,已成為東京都心的顯著地標。預估每天將有約25萬人進入此地區,其將帶動的經濟波高預估可達1兆1千億圓,此更新開發計畫具備的特點與引發的爭論點頗值台灣深思反省。 

更新特色

  地區內13棟超高層現代化建築係分由美國、法國及日本國內頂尖著名建築師負責設計,不論在設計意匠、造型構思、建材技術及空間營造等方面,均挖空心思、爭奇鬥豔,圖謀能在龐大建築群中獨領風騷。可謂現代超高層建築的超級展示場。

  在如此高強度、高密度的複合化機能聚集都心地區,將有數十萬人以上進出;在道路交通條件較不足的情況下,引入地下鐵、新交通軌道系統之大眾捷運,以及於北側地區設站,似可適度解決交通問題。

  在各自獨立的超高層建築間,以地下廣場貫連,在規劃設計、建材選用、色調構思以及面臨廣場、通道的商店門面將修等,均配合採用曲線明亮、活潑生動等元素,塑造出安全舒適、符合了人性尺度、親和的景觀視覺感受,沖淡了超高建築群的冷漠疏離感。

  地區內於舊新橋停車場所在地點,將新橋站舍以原樣復建,並設置鐵路相關資料展示空間,保存些許的歷史記憶。此外,在鐵路西側的港區公所興闢「義大利公園」,園內裝置十數尊由義大利國家贈送的白色大理石雕像,達成了以文化氣息的庭園提供周邊住宅區生活化休憩空間的規劃。 

爭論點

1.巿民期待

  部分巿民認為汐留站用地應該是日本國民的共同財產,對於行政部門與財團聯合提出之更新構想,勢必抱持強烈危機意識,故組成「汐留站用地監視委員會」,提出「國有土地不應以不當價格廉售,由部分大企業獨佔開發利益」、「高密度開發將徒增東京都密度,造成嚴重防災問題」、「計畫內容多數國民亳無知悉,亦未參與檢討」等議論。

  地區居民透過研討會、研習會等,於西元1990年提出「水與綠圍繞之自由廣場」規劃構想。雖然最終巿民提案並未獲得採納,但對於後續推動的舊新橋站舍復建,讓JR公司相當重視並致力實現。

2.汐留建築基地廉售

  部分人士指責「國鐵清算事業團」並未掌握時機合理出售汐留土地,以達有效償還債務之目標,反而任其閒置數年後,方將國民共同財產合法但廉價售出,這點引起民眾的大家韃伐。

3.激化東京的「一極集中」

  泡沫經濟時期,東京的「一極集中」造成地價暴漲現象。故部分人士認為汐留、品川、丸之內、大手町、有樂町等都心地區,大量興建辦公大樓,將加速過份集中的效應,增加空屋率。

4.自然環境惡化

  依東京都環境局的環境影響評估報告書,似已指出汐留A、B、C街廓在正式進駐使用後,其每日二氧化碳平均值及噪音值都超過環境基準值,建築群間在日照與壓迫感方面,均對附近住民造成負面影響。此外,自然環境的惡化對於珍貴文化資產的濱離宮更造成致命性的傷害。


汐留四季劇場"海"(Caretta Shiodome)


共構道路系統
。(最上層為捷運海鷗線,中層為人行步道,下層為車道)


海鷗線


從人行道下來,是地鐵系統


人行步道上的行人休息處


City Center裡的中國蔡國強作品



汐留量體示意圖(此圖非魚夫擁有,請勿引用)


資料來源:何芳子、丁致成撰文,《2006日本都市再生密碼:都市更新的案例與制度》,台北市:都市更新研發會,2006,pp.52-67

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